南水北调东线一期工程向山东调水突破70亿立方米

内容摘要：　主要有《信息安全技术路由器安全技术要求》、《信息安全技术服务器安全技术要求》、《信息安全技术操作系统安全技术要求》等。

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正因此，在这一年底的中央工作会议上，邓小平铿锵有力地宣告加强社会主义法制，让很多老同志激动得热泪盈眶：法制的春天到了。如果政府行为朝秦暮楚，决策过程暗箱操作，如何称得上现代国家，又怎么称得上治理的现代化？正因此，十八大以来，中央反复强调，法治是治国理政的基本方式。

让我们寄望于这个秋天，期待以依法治国为主题的十八届四中全会所能唤起的制度力量在法制的废墟和人治的积习上起步的改革，注定不会一帆风顺、一蹴而就。从人治到法制再到法治，字面上的变化，昭示着由改革道路决定的制度命运。让我们寄望于这个秋天，期待以依法治国为主题的十八届四中全会所能唤起的制度力量。如果社会诚信缺失，人相害而不相帮。

改革对社会的激活、法治对市场的促进，由此可见一斑。这一年，北京新公司以每月2000家的速度递增，全市库存的公司执照8月份即告全数发光，工商局不得不紧急从天津调运一万个执照以解燃眉之急。邓飞在微博上这样他介绍与唐慧的相识：我在永州（采访枪击案），唐慧说她熟知朱军，被我揭穿，问她为什么要骗我们，她眼泪汪汪说不这样，她能找到记者喊冤吗？令我酸楚无语。

2010年6月，永州的朱军枪杀三名法官，各地记者纷纷赴永州采访。当地乡镇政府在她身上所花费的维稳支出达到了80多万元，唐慧也曾被劳教，唐慧被劳教还曾遭到媒体的猛烈批评。唐慧获释后，在邓飞的帮助下，联系上搜狐网微博，由后者联系十几家媒体对乐乐案进行报道，邓飞还为唐慧介绍了北京的法律援助律师。  维稳压力下的司法 在过去的二十多年里，信访数量先是不断增加，然后是维持在一个洪峰的高位而降不下来。

今年6月，最高人民法院裁定不核准强迫卖淫、强奸案件的刑事被告人周军辉、秦星死刑，将案件发回湖南省高级人民法院重审，这再次引起社会和媒体对唐慧案的关注。由于上访属地管理原则，富家桥镇政府不得不对唐慧的上访负责，为了稳控唐慧，镇里6年耗资80万元。

在维稳压力下，基层政府可能采取各种方法，这些方法有两个极端方面：一是无原则的满足当事人的诉求，典型的如花钱买平安，二是强力打击当事人，迫使其放弃诉求，典型的如动用黑社会威胁、殴打上访人。这些方法中的很多都曾被地方政府使用在唐慧身上。唐慧案涉及乐乐被强迫卖淫、唐慧上访、唐慧被劳教等多个互有因果但却彼此相对独立的事态，牵扯到7个犯罪嫌疑人、唐慧、警方、几级地方法院、地方政府、媒体等多重主要参与者和利益主体，因此，这一个案可能呈现中国法治的复杂生态。如果上级给出一个官僚主义的批示请查明情况，依法办理，坚持依法办事的下级政法机关还能尊重事实，在法律范围内办案，不至于对刑事被告人作出明显过重的判决。

面对一个固执的、不依不饶的上访人，地方基层的国家机关能如何应对？ 更应该引起我们注意的是，各级政法机关一次次牺牲法律和程序，来部分满足唐慧的诉求，以使她停止上访。例如，一审前，唐慧在永州市检察院立案大厅跪了18个小时，其结果是检察院更换了公诉人，制作了新的起诉书，特别是将强迫卖淫罪写入其中——该罪名最重可判死刑。然而，当政法系统放弃法治标准和原则，迎合媒体时，媒体和舆论却果断转身，再次向司法射出了一箭。据媒体报道，唐慧6年间进京上访23次，到省城上访百余次。

如果不做这样的推测，很难想象记者会在如此短的时间内拿出与之前的倾向完全相反新闻报道来。而在维稳的压力下，在唐慧的固执坚持下，地方基层政府似乎无论怎么做都难以让唐慧停止上访，而且似乎无论如何做都不对。

  媒体介入之后 从媒体报道的情况看，唐慧案发酵的过程中，媒体起到了不可忽视的作用。学界多年来讨论舆论监督，希望通过媒体的发育，培育所谓的第四种权力，对公权力的运行构成监督和制约，从而建构法治社会的均衡权力框架。

唐慧案中的几位刑事被告人的罪行显然难与王紫绮相提并论，而在媒体公开报道的强迫卖淫罪的判例中，判决有期徒刑的居多。而如果政法机关尤其是法院跟着舆论走，最终无论怎么做可能都是错的。新闻报道几乎都是对唐慧视角的复制，似乎没有进行更为完整的事实调查。政法系统屈从于媒体、舆论和唐慧所带来的社会压力，作出了对刑事被告人从重处罚的判决。尽管目前嫖宿幼女罪的存废引发了广泛的争议，最高人民法院也有冻结这一罪名的倾向，但无论如何，唐慧的要求大大超出了法律对相关犯罪行为的惩罚程度。如此判决在目前的法律框架内已经算很重了，但唐慧并不满意，之后一直上访。

三个案子中，强迫卖淫、强奸的刑事案件处于核心位置，但在不同的阶段，社会和舆论对三个案子的关注重心有所不同。此后，有关幼女被迫卖淫、公安渎职的信息立即获得全社会关注，唐慧以维护幼女的弱小母亲形象进入公共视野。

按照媒体披露，唐慧的女儿乐乐并非被逼，而是自愿卖淫。但如果上级给出一个方向明确、不容质疑的批示此事性质恶劣，应予坚决严惩，下级政法机关就没有太多依法办案的空间了。

媒体得出的是一个似是而非的结论，信访制度当然有问题，也是造成唐慧案的一个原因，但是它只是众多原因环节中的一环。在得知唐慧因扰乱社会秩序被警方拘留后，南方周末记者邓飞连发了数条微博呼吁，一个多月后，唐慧获释。

媒体和舆论此时颠覆了唐慧的道德形象，不再谈论劳教制度的合法性，反而指出侦查、起诉和判决过程的种种不合理，并将问题指向信访制度。然而，即便如此，采访一下唐慧周围邻居的看法，采访一下刑事被告人亲属的看法，应该不算太难吧？是记者没有采访，还是媒体屏蔽？我们不得而知。之后，唐慧无论是闹法庭，还是住法院，都有记者跟随采访，及时上传至网络。邓飞认识唐慧，缘于另一起案件。

正因为这些原因，作者在最初看到唐慧案的刑事判决时，就感觉判刑过重，此案背后必有蹊跷。但就笔者的研究经验基础来看，不做批示的猜想，似乎很难完全理解和解释政法机关在此过程中的行为。

唐慧在上访中表现出特别强的闹访能力。上级政府将上访治理指标、任务进行层层分解，将其分派给下级政府，在激励——绩效的压力下，下级政府必须根据上级的目标进行上访治理。

此后，因对新的办案警察杨军祥的处置不满，唐慧又控告杨渎职，致使杨受严重警告处分。《南方周末》的报道是一篇罕见的后发制人的颠覆性报道，它使整个舆论完全转向，之前所批判的问题似乎瞬间从人们的视野中消失，取而代之的是媒体设置的新议题。

  唐慧的策略：上访 最近几年，因强迫卖淫罪而被判死刑的判例几乎没有出现过。但在评论环节，媒体都将重心放到了对劳教制度的批判上。唐慧从报案开始，就同时开始了闹和访的过程。信访工作属于维护社会稳定的一部分，其考察标准是一票否决，只要维稳工作出现纰漏，基层政府就受到否定评价。

比如，跪见永州市公安局局长，在永州市检察院静坐绝食或长跪不起，在永州中院刑一庭庭长张晓龙的办公室吃住18天，在法院立案大厅滞留15天，在法庭上追打被告人律师，在湖南省高院下跪并与法警发生冲突，在湖南省公安厅大门口举牌跪地喊冤并在信访接待室内以头撞墙。中央政府的敦促方式首先是从行政上施加压力，这主要体现在中央政府对地方政府、上级政府对下级政府的考评上，通过目标责任管理来实现，它构成了压力型体制的主要运作方式和手段。

虽然此案会否就此落下帷幕，目前尚属未知，但从整个案件的发展过程看，可以反映出中国法治目前面临的艰难处境。而这一过程中的输家和终极的输家都是政法系统，媒体、公知和民粹的合流之下，司法机关的权威几乎荡然无存，只能跟着媒体的指挥棒转。

在接受媒体采访时，唐慧还曾总结上访经验说：上访的方式反映问题既能追究相关人员的责任，又可以对正在进行的司法审判起到震慑作用，保证审判公正进行。果真如此，下级政法机关在唐慧上访和上级批示的双重压力下，罔顾事实加重惩罚就很有可能。